区域经济的竞争，关键是交通枢纽的竞争。现在，常德市委、市政府大力实施开放强市产业立”的发展战略，其中一项重要举措就是组织综合交通大会战，增创区域发展新优势。
为切实落实好这一举措，常德市规划局成立了由局相关领导、相关科室和单位工作人员组成的常德综合交通课题调研组。自3月上旬起，先后到市发改委、市铁路办、市交通投、桃花源机场等部门和单位进行了认真调研，并与国家有关部门及周边兄弟市州进行了有机衔接。经过一个多月的调研、会商、分析、讨论，形成了这份调研报告。
一、常德现状交通体系的主要问题
1、对外运输通道不畅。常德市对外交通现状总体上看，路网总体结构呈一环六射， 分别为常岳高速（g56）、常吉高速（g56）、常张高速、常长高速、二广高速，其中二广高速（g55）北接g50沪渝通道，南连沪昆通道（g60），常德与国家各主要通道虽然形成快速联系，但与城市群缺乏直接通道，联系可靠性不强。与长株潭城市群和武汉都市圈仅有一条通道相连；港口布局分散，规模较小，航道通航能力有限；桃花源机场目前仅为4c级机场，航线数量和航班频次不足，机场集疏运条件较差，年旅客吞吐量仅28万人次，与周边其他机场差距较大。
2、市域交通联系不便。中心城区与市域县市之间的联系通道少、等级低，主要依靠省道和国道，分别是g319、g207，s227、s226、s205、s306、s304、s302。中心城区与北部的通道仅依靠g207和s306。g207向北连接临澧和澧县、津市；s306向东北接入津市；石门与中心城区缺乏高等级公路的联系。城乡公交服务模式比较单一，仅有短途客运巴士服务，运能低、运速慢，难以适应市域快速联系需求。
3、中心城区综合交通设施衔接不畅。常德市中心城区综合交通设施齐备，但地理自然因素和交通设施对城市空间分隔明显，跨各类交通设施通道和跨河通道不足，不同交通系统衔接不畅。
高速穿城：常张高速南段穿越德山城区。
公路穿城：中心城区共有三条公路穿过， g207南北向穿越中心城区，s306东西向穿越主城区，呈“x”型穿越江北城区，g319呈“几”字型穿越江南城区，部分区段与g207存在共线。
铁路穿城：石长铁路南北穿越常德市中心城区，中心城区过石长铁路已有通道共12处。其中公路2处，g207在中心城区南部与北部两次跨越石长铁路；主干路跨铁路共6处，分别为朗州路、紫缘路、环湖路、洞庭大道、常德大道、桃林路；次干路过铁路共4处，分别为朝阳路、青年路、人民东路、政德路。支路跨越一处。中心城区跨铁路总容量为48车道，合计36000pcu/h。总体上看过石长铁路通道规模偏小，与接线道路不匹配。
沅江分割：沅江航道贯穿常德城区，将常德市区分割为南北两岸。常德市现状过江通道共有三处，其中武陵大桥连接紫缘路和善卷路，为双向4车道；德山大桥连接常德大道和莲池路，双向4车道，桃花源大桥连接桃花源路与鼎城路，双向4车道；过江通道总容量12800pcu/h，难以满足现状过江交通量，三个通道间间距过大，平均间距5.5公里。其中武陵大桥与德山大桥间距约7公里。
机场集散：常德桃花源机场紧邻江南城区，由主干路桃花源路接入高速环线和常德中心城区，现已开通部分大城市航线。由于高速穿城、公路穿城、铁路穿城、沅江分隔，城区与城区之间、各交通节点之间联系不畅。
4、中心城区道路网分布不均。常德市中心城区主干路网密度1.17公里/平方公里，次干路网密度1.24公里/平方公里，均满足国家相关规范中的要求，但支路网密度仅0.92公里/平方公里，远远低于规范中的规定。路网分布不均匀，江北老城区路网相对发达，江南城区路网分散，不成体系，江北与江南城区间缺乏贯通性干道，未形成整体路网，尤其缺乏必要的快速路通道提供长距离快速通行服务， 同时“微循环”不畅。
5、停车难问题突出。中心城区尤其老城区停车供需矛盾日益严重，停车泊位严重不足，占路停车造成交通拥堵。
6、公交欠发达。客流主通道缺少大容量、快速公共交通服务，公交线路不太合理，公交整体吸引力不强，城区居民公交出行比重不足20%。
7、交通运输方式衔接与空间衔接不够。全市缺乏综合性交通枢纽，各种客货交通方式之间相对独立，铁公水之间缺乏有机衔接，城际、城乡和城区之间换乘不便，综合交通整体服务能力有待提高。
8、综合管理水平不高。交通管理职能相对分散，统筹协调存在难度；市场化运作水平低，交通投融资能力不强。
二、构建综合交通体系的重要意义
构建综合交通体系是贯彻市委市政府开放强市产业立市的首要需求。常德作为湘西北汇入长江经济带的必经通道，具有连接长株潭城市群、武汉城市圈和成渝经济区的作用，同时又是“3＋5”城市群重要组成部分，是长株潭经济增长极向湖南西北部辐射的重要节点，发挥和提升综合交通枢纽功能，弥补区位劣势，在国家和区域经济协调发展上发挥更重要的作用。交通城乡一体化的基础，有利于促进人口的自由快速流动，有利于物流资源的快速配送，有利于农村居民便捷的享受城镇优质的公共资源，有利于加快推进城乡一体化进程，促进城乡融合、促进区域一体化协调发展。
构建综合交通体系是常德产业发展的需要。产业是常德建设发展的根基。拥有良好的综合交通体系，将可以支撑市域内各个园区之间的沟通联系，有利于高度整合资源，促进产业发展，推动于产品输出。良好的交通体系对提升园区竞争力、带动旅游产业发展、农业现代产业发展都具有极其重要意义，是实现产业立市的必要途径。
三、构建现代化综合交通体系的
目标定位
建立高效、安全、节能的可持续协调发展的现代化综合交通运输体系，把常德建设成为泛湘西北现代化交通枢纽城市。
1、对外交通定位。有步骤地完善公路、铁路、水运、航空立体交通网络，到2030年，实现“123”目标，即1小时对接长株潭城市群、2小时对接武汉城市圈、3小时对接成渝经济区，逐步形成常德对外高速快捷的立体交通体系。
2、市域交通定位。加快推进沅澧快速干线及以县乡公路为主体的公路体系建设，结合既有高速公路，到2030年，实现“1530”目标，即所有乡镇15分钟内能上国省干道，市城区30分钟内可对接各县城。
3、中心城区交通定位。路网与公交并举、动态静态交通结合、各个子系统协调、高效畅达的城市交通体系，到2030年，实现“2020”目标，即城市内部各组团之间的车速不低于每小时20公里，出行时间控制在20分钟内。
四、构建综合交通体系的具体路径
1、抢抓高速公路建设机遇。加快推进常安、安慈、宜常等高速公路建设，力争到“十三五”中期常德市高速公路总里程达到600公里，在各区县（市）均建设便捷互通口，形成连通周边省市的“一环六射、一纵一横”的高速公路网络体系。所谓“一环”即以市城区为中心的80公里高速公路环，“六射”即向长沙、岳阳、荆州、张家界、吉首、邵阳6市辐射。
2、抢抓高速铁路建设机遇。常德未来几年将建成国家区域性高铁枢纽城市，为“开放强市、产业立市”战略提供强大支撑。规划建设常德高铁枢纽站，尽快建设渝厦高铁、呼南高铁。
3、突出空港建设。积极推进常德桃花源机场4d级改造，确保飞行区等级达到长沙黄花国际机场同等水平，开通国际航班，力争到2020年，建成年旅客吞吐量220万人次、货邮吞吐量1.6万吨、运输起降2.1万架次的客货混合空港，远期2030年规划等级4e，往南延长600米至3200米。近期场内用地增加到238.74公顷；远期场内用地面积381.99公顷。主要任务进行以下几方面工作：
优化机场集疏运体系，加强铁路、公路、城市公共交通与机场之间的衔接，提升机场对泛湘西北地区的吸引力。
积极发展通用航空。对澧县、安乡2个通用机场进行改扩建，新建石门、汉寿2个通用机场。
4、加快内部交通网络建设。建设完善三个公路体系。突出建设好四纵四横的沅澧快速干线体系，完善通乡通村公路体系，建立一个完善的城乡交通网络。
5、坚持以改善路网布局、优化交通模式为重点，加快主城区交通体系建设。
①明晰各类道路等级层次，规范各类配置控制。进一步明确主城区的快速路、主干道、次干道、支路等级及功能，同时，根据技术规范，利用规划手段，对各类道路的周边配置进行控制或优化。要突出解决现有道路等级不明确，周边的商业、小区、物流配置混乱的问题。要通过道路性质及功能明晰，规范周边商铺设立、规范人车出行。要严格控制马路两边商铺林立问题，促使店铺向市场集中；要解决好人流、车流拥堵问题，通过技术手段缓解主干道交通压力。
②进一步畅通主血管、完善微循环。完善一个快速体系、建设一批过江通道、优化一批神经末梢。
完善一个快速体系。构建功能互补的常德三环快速交通系统。即:高速公路外环,主要是市域过境交通环，快速路环(中环),为城区长距离交通环，快速公交环(内环),为城区核心区公交优先通行环。
建设一批过江通道。为推进江南、江北整体同步发展，两岸交流将更加密切，根据跨江交流分析，至2030年，高峰期跨江机动车交通需求为18000pcu/h，目前的通行能力为13600pcu/h，现有通道已远远不能满足需求；尤其是沅江一桥和沅江二桥是公路桥梁，并不是城市桥梁，上下桥梁很不方便，削弱了其沟通两岸的能力；所以在推进城镇群建设过程中，需加大过江通道建设力度，尤其应积极推进阳山过江隧道和沅江四桥建设，过江隧道是重塑城市主轴线，促进一江两岸、协调发展的需要；是发挥拥江优势，带动两岸产业发展，提升周边地块价值的需要；更是两岸群众加强联系，促进城市融合的需要。此外，还应逐步加快其他过江设施建设，增加过江通道能力。
优化一批神经末梢。畅通微循环。加大对城区一批次干道、支路、巷道的提质改造，提升通行能力，缓解城市主干道的交通压力。对于北部新城、西部新区等未开发区域，要采用规划控制等手段，增加支路占比，加大街坊内巷道数量。促进微循环畅通、街坊大小合理，增加城市的友好度、亲切度。
③优化布局停车区。按照短缺供给、适度供给、宽松供给三原则，对照配备中心城区、次中心城区、其他区域的停车场。大力控制核心城区的停车泊位数，减轻核心城区的车流量。加大绿色出行。提高城市步行和自行车出行的安全和品质，形成连续畅达的步行和自行车交通网络；要规划提供一定舒适、悠闲的慢行街区，如规划中的大河街、小河街等，既传承文化，也丰富人们出行的交通选择，促进路权平等、促进社会公平，构建和谐城市交通。
④优化交通模式，确立以公共交通为主体的城市交通体系。公共交通是人均占有道路资源最少的交通方式，以公共交通为主导是城市交通可持续发展的必然选择。加快构筑快速公共交通主骨架，形成以轨道交通为骨干、快速公交与常规公交为基础的公共交通体系。运用现代技术手段，为居民提供均等、便捷、舒适的出行服务。2020年公交出行分担率达到30%，2030年力争达到40%。要做到一整合、两优化、三完善，实现均等、便捷、舒适目标。
一整合。整合公交资源，参照城市公共交通的运营模式、服务标准、扶持政策，对城市郊区和农村客运实行公交化改造。按照分步推进原则，在2020年前，实现城市周边500平方公里范围内公交一体化经营管理，扩大城市公共交通线网通达深度和覆盖面，理顺城乡客运票制票价，推进城乡客运协调发展。2030年前，市城区500平方公里外的公交客运实行统一行业管理，以各个县城及城市组团为建设主体，逐步实行基础设施一体化和经营主体一体化。同时，还要整合出租车、公共自行车的出租营运，统筹和轨道交通之间关系。
两优化。优化站点布局和站场建设。优化站点布局，到2030年，主城区站点500米覆盖率达到90%，80%居民公交出行的全程出行时间不超过20分钟；优化公交场站建设，达到每标台车辆200平方米停放要求，实现收钞、保洁、加油、维修、停靠一体化管理。优化布局一批大型客运站场，做到与人流、物流相匹配。
三完善。完善综合换乘体系、完善现代管理体系、完善综合公交体系。
1、完善综合换乘体系。在主城区建设项完善一批综合换乘枢纽，普通公交站点应与自行车换乘、步行系统相匹配；重要站点，实现与长途车站、火车站、飞机场等其他交通工具的无缝对接。可考虑将购物、乘车、休闲一体化。重点考虑在常德火车站、常德高铁站、桃花源机场、白马湖商务中心建设一批综合换乘枢纽。
2、完善综合公交体系。推行绿色公交，加大新能源汽车使用，节能、环保型等新型城市公共交通车辆的使用率逐步达到50%，万人拥有公共汽（电）车达到小康城市14标台建设标准，公交出行分担率提升至40%。完善公交种类，根据城市发展规模和速度，做好轨道交通前期准备，重点做好通往重要交通枢纽的轨道布局控制；要根据城市水系改造进度，做好�...